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山西省财政厅关于2019年度国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告的审议意见落实情况的报告

发布日期:2021-12-31 10:58:07 来源:
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省十三届人大常委会第二十次会议审议了省人民政府《关于2019年度国有资产管理情况的综合报告》和《关于2019年度行政事业性国有资产管理情况的专项报告》,提出了审议意见。按照省政府要求,省财政厅认真研究审议意见、分组审议发言以及调研报告,并就审议意见中涉及的问题主动对接省国资委、省直属机关事务管理局等相关部门,坚持问题导向、目标导向、结果导向,研究整改措施,通过问题落实提升国有资产管理水平。审议意见落实主要情况如下:

一、夯实行政事业性国有资产管理基础

(一)摸清资产底数

一是组织开展资产清查。以省直事业单位重塑性改革为契机,推动各单位切实承担起对占有使用国有资产管理的主体责任,严格资产清查,对土地、房产、车辆等重点资产着力明确资产性质和权属,完善产权登记手续,对各类资产和各项债权债务全面清查清理,登记造册,确保账务完整、账实相符,有力推动行政事业单位进一步摸清了资产“家底”。二是建立不动产电子台账。在2019年不动产清查的基础上,省直属机关事务管理局组建省直机关不动产普查核实小组,通过现场比对,并充分利用三维倾斜摄影、GIS地理信息系统、卫星影像等先进技术,建立省直机关土地、房产可视化电子台账,基本实现省直机关不动产“摸得清、看得见、管得住、用得好”。

(二)提高国有资产财务数据质量

一是做好公共基础设施等行政事业性国有资产登记入账。按照政府会计准则第5号—公共基础设施有关规定和“谁承担管理维护职责由谁入账”等原则,将公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物文化资产等国有资产登记入账并进行有关账务调整。下一步,将按照2021年3月11日财政部、交通运输部印发的《公路资产管理暂行办法》和财政部、国家文物局印发的《国有文物资源资产管理暂行办法》要求,继续规范公共基础设施等行政事业性国有资产财务核算,同时做好相关资产的实物统计台账工作,不断夯实国有资产报告数据基础。二是规范集中办公区财务核算。针对机关事务集中统一管理后集中办公区财务核算障碍,省直属机关事务管理局新成立的省直机关后勤保障中心“三定方案”中明确了其省直机关办公区不动产清查登记职能,科学解决集中办公区不动产会计确认主体不明的问题。

(三)推进国有资产信息化建设

一是完成了行政事业单位资产管理信息系统与财政核心业务一体化系统对接。2020年,在资产管理信息系统中增设了“省级新增资产计划”模块,将新增资产配置计划审核关口前移,在编制2021年预算时以资产系统中的资产存量数据为基础审核新增资产配置计划,实现资产管理与预算管理有效衔接。以存量控增量,将审核结果作为预算编制依据,构建了严格把关、从严控制的资产配置审核体系,实现了行政事业单位资产规范协调管理。二是扩展了资产系统卡片信息。细化了行政事业单位车辆、房屋等资产卡片信息,进一步充实完善了行政事业单位国有资产实物量数据,多维度反映了资产全貌,为资产数据分析利用奠定了基础。

(四)解决历史遗留问题

一是加快完成机构改革资产划转工作。印发《山西省财政厅关于加快做好省级党政机构改革国有资产划转有关工作的通知》,指导督促个别未及时开展资产清查的省级党政机构改革部门和单位,完成了资产清查和有关国有资产划转工作,确保涉改单位国有资产安全完整、有序调整到位。二是妥善解决国有资产出租出借遗留问题。本着尊重历史、解决矛盾、公平、公正的原则,妥善处理资产出租出借历史遗留问题,既维护了国有资产安全完整,也保护了承租方的合法权益。三是推进行政事业单位财务管理与资产管理有效结合。对行政事业单位划拨土地使用权、已出售的房改房核销处置、在建工程转固、货币资金清理、公共基础设施等资产登记入账等会计核算事项进行了明确和规范,有效解决财务会计与资产管理脱节的问题,实现资产管理与财务管理紧密结合。

二、完善行政事业性国有资产管理体制机制

(一)健立资产管理长效机制

一是建立健全固定资产管理机制。2020年,印发《山西省财政厅关于转发<财政部关于加强行政事业单位固定资产管理的通知>的通知》(晋财资〔2020〕95号),指导各单位制定固定资产内部管理制度,加强内控机制建设。强化固定资产配置、使用、处置等关键环节的管控,明确固定资产验收登记、核算入账、领用移交、维修保管、清查盘点、出租出借、对外投资、回收处置、绩效管理等重点环节操作规程,将固定资产管理责任落实到人,确保流程清晰、管理规范、责任可查。二是贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》。《行政事业性国有资产管理条例》自2021年4月1日起施行,下一步,将根据我省实际情况研究出台相关制度办法,梳理修订现有规章制度,抓好《行政事业性国有资产管理条例》实施,提高国有资产管理水平和治理能力。

(二)增强国有资产管理的透明度

一是按照《关于印发省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况工作规则的通知》要求,向社会公开国有资产管理情况的综合报告和行政事业性国有资产管理情况的专项报告,主动接受社会公众监督。二是将行政事业单位占有、使用的车辆、单价50万元以上通用设备、单价100万元以上专用设备等国有资产占有情况随部门决算主动公开,进一步促进国有资产管理规范。

(三)加强整改问责工作

一是加强审计查出问题整改。针对审计发现的未经审批出租出借和处置资产方面的问题,印发《山西省财政厅关于明确行政事业单位资产处置和资产出租有关事项的通知》(晋财资〔2020〕66号),督促各单位积极整改,强化资产处置和资产出租事项的监督管理。二是完善追责机制。指导行政事业单位建立固定资产损失追责机制,落实赔偿责任,对管理中发现的因使用、保管不善等造成的固定资产丢失、损毁等国有资产损失情形,按照规定进行赔偿责任认定,由责任人承担相应责任。三是强化违规行为问责。对损害国有资产权益、造成国有资产流失的行为依法严肃处理。

三、提高行政事业性国有资产使用绩效

(一) 加强国有资产绩效管理

一是在新增资产配置环节树立绩效优先意识。在2021年新增资产配置计划审核中,要求省级单位结合履职需要和事业发展需求,对资产配置的必要性、可行性运用管理会计原理进行充分论证,详细说明资产配置的依据和理由,落实“过紧日子”要求,厉行节约、合理配备,凡是能通过调剂、收回出租出借解决的,原则上不再重新购置、建设、租用。二是开展国有资产管理绩效评价。认真贯彻落实党的十九大报告提出的“完善各类国有资产管理体制”“全面实施绩效管理”的决策部署,积极引入现代治理和绩效管理理念,在晋中市开展市本级行政事业单位资产管理绩效考评试点工作,设置了资产管理绩效考核指标体系和评分标准,初步搭建起考评制度框架,推动行政事业性国有资产节约高效使用,提升管理绩效。

(二) 提高办公用房配置效率

2020年,持续推动省直机关办公用房资源整合工作,先后完成了学府办公区二期、国际大厦、省科技厅旧址、五一路办公区、滨河西路办公区A座等集中办公区的维修改造任务,省发改委、省科技厅、省司法厅等28个省直机关及其所属事业单位入驻新的集中办公区办公,彻底解决了之前各省直机关分散办公产生的危房办公、租房办公、标准不一、苦乐不均等问题。截至2020年底,省直机关已形成迎泽大街办公区、学府办公区、长风西街办公区、综改区政务服务中心办公区、滨河西路办公区、五一路办公区、龙城大街办公区7个省直机关集中办公区,60余个省直机关入驻集中办公区,占省直机关总数的60%,省级党政机关办公用房集中统一管理格局基本形成,办公用房管理效率得到显著提升。

(三)建立健全资产调剂使用、共享共用机制

一是做好公务用车跨地区跨部门联动保障。印发《省直部门公务用车租赁费支出标准》,明确租赁用车范围,设定各类车型的当日最高限价,省直机关车辆租赁费用标准下降12%—38.35%。在此基础上,从严确定全省跨地区跨部门联动保障费用结算标准,再次下调服务保障收费标准,小轿车、商务车、大中型客车的当日用车价格分别下降13.33%、8%、20%。开展跨地区跨部门“省域畅通行”工作,实现了省内各级各类一般公务用车互联互通、共享共用、集约高效,公务出行总体费用降幅明显。二是推进科技资源开放共享。落实《山西省人民政府关于大型科研设施与仪器等科技资源向社会开放共享的实施意见》,搭建大型科研设施与仪器网络管理服务平台。三是做好体育场馆开放利用。落实《山西省人民政府关于做好体育场馆开放利用工作的意见》和财政部《关于推进大型体育场馆免费低收费开放的通知》,为各地群众参与全民健身提供了扎实的场地基础保障。

四、改进国有资产报告工作

一是增加质量分析。企业经济运行分析是国资监管的一项基础性工作。今后的国有资产报告中将增加对省属煤炭等重点行业企业经济运行分析相关内容,如对实物量指标和主要财务指标进行同比环比分析,反映其资产质量、收入规模、盈利状况。二是完善报告体例。不断充实国有资产报告内容,研究规范国有资产报告体例,更加全面、准确反映各类国有资产和管理情况。同时将细化下一步工作打算,围绕国有资产管理中存在的短板和不足,提早谋划,向省人大常委会报告更加详实的改进工作安排。