山西省十三届人大常委会
第十一次会议文件(13)
关于2019年省本级预算调整方案（草案）的说明
——2019年5月28日在山西省第十三届人民代表大会
常务委员会第十一次会议上
山西省财政厅厅长 武 涛
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
今年，国务院批准我省新增政府债务限额645亿元。财政部年初提前下达298亿元，已经省十三届人大二次会议批准列入省本级预算。根据《中华人民共和国预算法》有关规定，剩余347亿元政府债务收支需编制预算调整方案，报省人大常委会审查批准。现在我向本次会议就调整方案（草案）做出说明。
一、2019年我省政府债务规模及分配方案
国务院批准我省2019年新增政府债务限额645亿元，比2018年459亿元增长186亿元，增幅40.5%。按举借方式分，发行政府债券637.442亿元、外国政府和国际金融组织借款7.558亿元。按债务类型分，一般债务266亿元、专项债务379亿元，一般债务为没有收益的公益性项目举借，用一般公共预算收入偿还，债务收支纳入一般公共预算管理；专项债务为有一定收益的公益性项目举借，用政府性基金或专项收入偿还，债务收支纳入政府性基金预算管理。
根据我省实际，2019年645亿元债务额度分配方案为：省本级留用122.5亿元，年初提前下达债券已安排37亿元，本次安排85.5亿元；转贷各市522.5亿元，年初提前下达债券已安排261亿元，本次安排261.5亿元。债务资金重点用于脱贫攻坚、转型综改、汾河流域治理、污染防治、棚户区改造、三大板块旅游公路、农村四好公路、光伏扶贫、乡村振兴、城镇基础设施以及省委、省政府确定的其他民生项目支出，着力推进我省经济转型升级，补齐基础设施和民生事业短板。
二、省本级债务资金使用方案
2019年省本级留用债务资金122.5亿元，其中：一般债务82.805亿元，包括发行一般债券82.3亿元、外国政府借款4917.2万元、国际金融组织借款132.8万元；专项债务39.695亿元，全部发行专项债券。
（一）省级使用104.5亿元，有10项内容：
1.铁路建设32亿元。为切实解决我省铁路建设资金困难，安排山西能源交通投资有限公司铁路在建新建项目建设资金32亿元，年初提前下达债券已安排22亿元，本次安排10亿元。
2.高速公路建设20亿元。根据省政府高速公路债务风险化解方案，今年计划注入山西交通控股集团有限公司40亿元，其中财政预算已安排20亿元，本次安排20亿元。
3.“气化山西”管网建设10亿元。为支持加快“气化山西”项目建设进程，本次安排山西省国新能源发展集团有限公司“气化山西”管网建设债券资金10亿元。
4.大水网工程10亿元。按照项目建设进度，今年已安排大水网三大骨干工程建设资金17亿元，其中财政预算7亿元，年初提前下达债券10亿元。
5.农村饮水安全工程3.3亿元。按照省政府“两年任务一年完”的要求，今年农村饮水安全工程需投资28.55亿元。中央投资6.98亿元，省财政安排4亿元，市县筹资14.27亿元，剩余资金缺口3.3亿元由本次债券资金解决。
6.高校建设19.99亿元。为加快我省高校建设步伐，本次安排吕梁学院新校区建设沙特发展基金会借款4917.2万元；政府债券19.495亿元，其中年初提前下达债券已安排5亿元，本次安排14.495亿元，重点支持山西大学东山新校区建设、山西农业大学和太原理工大学基本建设以及其他高校在建续建项目，有效化解高校债务风险。
7.公立医院建设1.7亿元。为支持省属公立医院建设，本次安排1.7亿元，重点支持省职业病医院新院区建设0.2亿元、省儿童医院新院区建设1.5亿元。
8.文旅精品景点建设项目本次安排7亿元。
9.省广播电视台转播设备购置本次安排0.5亿元。
10.包容性农业产业融合发展项目本次安排132.8万元。为支持贫困县农企和农村合作社发展，今年我省计划从亚洲开发银行借款2.4亿元，其中省级留用132.8万元，由省扶贫办用于包容性农业产业融合发展项目建设。
以上除气化山西、高校、公立医院、广电转播设备32.19亿元债务资金本息由用款单位偿还外，其余72.31亿元债务资金本息由财政预算安排偿还。
（二）债务计入省级由县级使用18亿元
贯彻落实习近平总书记关于防范重大风险的重要指示要求，对承担重要项目建设任务且债务风险较高的县和较贫困的县，拟通过省级借债、县级使用，省级偿还、县级财力逐年上解还省的方式予以支持。涉及4个项目7个县，债券额度18亿元，分别是：娄烦、古交、宁武、静乐4县汾河中上游山水林田湖草生态保护7亿元，太谷县山西农谷建设5亿元，浑源县矿山生态修复3亿元，平遥县古城保护等建设3亿元。其中：宁武县、静乐县是深度贫困县，娄烦县、浑源县是国定贫困县，平遥县、太谷县、古交市近年债务风险较高，举债空间有限。如此既保证重要建设项目顺利实施，也有效缓解这些县的债务风险。省级将对这部分债券资金进行重点监管，确保用于确定的重点项目建设。
三、省本级预算调整方案
按照《预算法》和政府债务有关管理规定，省政府是全省政府债务唯一合法举借主体，政府债务收支全部计入省本级预算；各市县政府确需举债的，由省政府通过债务转贷方式实现，计入省本级债务转贷支出。
（一）一般公共预算调整方案
1.增加一般公共预算收入109亿元，其中：发行一般债券101.442亿元，向国际金融组织借款2.40323亿元，向外国政府借款5.15477亿元，列“一般债务收入”科目。
2.增加一般公共预算支出109亿元，其中：省本级支出增加40.805亿元，转移性支出增加68.195亿元。
（1）省本级支出具体增加项目为：高速公路建设资金20亿元，列“其他公路水路运输支出”科目；铁路建设资金10亿元，列“铁路路网建设”科目；农村饮水安全工程建设资金3.3亿元，列“其他水利支出”科目；文旅精品景点建设资金7亿元，列“博物馆”科目；包容性农业产业融合发展项目国际金融组织借款132.8万元，列“其他农业支出”科目；吕梁学院新校区建设项目外国政府借款4917.2万元，列“高等教育”科目。
（2）转移性支出具体增加项目为：转贷各市一般债券51.142亿元，列“地方政府一般债券转贷支出”科目；转贷各市国际金融组织借款2.38995亿元，列“地方政府向国际组织借款转贷支出”科目；转贷各市外国政府借款4.66305亿元，列“地方政府向外国政府借款转贷支出”科目；汾河中上游山水林田湖草生态保护资金7亿元、浑源县矿山生态修复资金3亿元，列“节能环保”科目。
经上述调整后，省本级一般公共预算收入和支出都由年初的2514.28亿元增加到2623.28亿元。
（二）政府性基金预算调整方案
1.增加政府性基金预算收入238亿元，全部发行专项债券，列“专项债务收入”科目。
2.增加政府性基金预算支出238亿元，其中：省本级支出增加26.695亿元，转移性支出增加211.305亿元。
（1）省本级支出具体增加项目为：高校建设资金14.495亿元、“气化山西”管网建设资金10亿元、公立医院建设资金1.7亿元、广电转播设备购置0.5亿元，列“其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出”科目。
（2）转移性支出具体增加项目为：山西农谷建设资金5亿元、平遥古城保护资金3亿元，列“政府性基金补助支出”科目；转贷各市专项债券203.305亿元，暂列“国有土地使用权出让金债务转贷支出”科目，待各市县专项债券项目经本级人大常委会批准后，另行确定支出科目。
经上述调整后，省本级政府性基金预算收入和支出都由年初的216.7亿元增加到454.7亿元。
四、切实做好政府债务管理工作
（一）规范政府举债行为。严格执行《预算法》和中央有关政策规定,各级政府只能在批准的限额内举借政府债务，除政府外贷外，只能通过发行政府债券举借，不得借道国有企事业单位、融资平台公司等举借政府债务。除外债转贷外，各级政府及其部门不得以任何方式为其他任何单位融资提供担保。去年以来，省委、省政府出台了防范化解政府隐性债务风险的一系列制度措施，省政府将政府性债务管理指标纳入对市县政府考核体系，坚决制止政府违法违规举债，政府隐性债务风险蔓延趋势得到有效遏制。我们将积极配合审计部门、金融监管部门加大对违法违规举债的监督检查力度，按照“发现一起、处理一起、问责一起”的原则，终身问责，倒查责任，坚决堵住违法违规举债“后门”。
（二）强化债券资金监管。2015-2018年，全省新增政府债务1235亿元，重点支持教育、医疗、环保等公益性项目，市政道路、高速公路、铁路等基础设施项目及扶贫、棚户区改造等民生项目建设，为促进我省经济转型发展发挥了重要作用。近年来，我们制定了债券资金预算管理办法，建立了债券资金使用情况通报制度，将债券资金纳入了绩效评价范围，切实提高债券资金使用效益。我们将继续加大债券资金使用管理监管力度，协同有关部门强化监督检查，确保债券资金借得来、用得好、控得住、还得上。
（三）防范化解债务风险。2018年底我省政府债务余额2963.7亿元，政府债务率52.7%，其中省本级余额516.6亿元，政府债务率48.5%，在全国处于较低水平，债务风险总体可控，但个别市县风险不容忽视。为防控债务风险，按照党中央、国务院部署，省委、省政府组织对全省政府隐性债务进行了摸底统计，摸清了隐性债务底数，逐笔制定了化债方案，争取在10年内化解完毕。我们按照债务率、偿债率、利息支出率等指标对市县政府债务进行风险评估和提示预警，督促高风险市县积极稳妥防范化解风险。各级政府积极筹集资金偿还债务，2015-2018年累计发行置换债券1343.4亿元，将非政府债券形式的存量政府债务置换为政府债券，全省存量债务置换工作圆满完成。我们将按照中央和我省决策部署，统筹各类资金有序化解债务风险，坚决打好防范化解风险攻坚战，助力我省经济向高质量发展转变。
以上说明，请予审议。
晋公网安备 