一张小小的银行卡，是政策落地的“最后一公里”，也是党心连民心的“最近一公里”。2025年，山西省以“集中统一、安全高效、综合利用”为目标，纵深推进惠民惠农财政补贴“一卡通”管理改革，持续巩固“一张清单管政策、一个平台管发放、一套流程管监督”的工作格局，用扎实有力的“一卡通”实践，书写惠民惠农资金精准直达、民生温度可感可及的治理答卷。

以“群众满意”为标尺

山西省委、省政府始终将“一卡通”工作摆在民生保障的突出位置，要求从严抓好问题整改、从实补齐制度短板、从深强化监督管理，确保每一笔财政资金真正惠及农民群众。山西省财政厅坚决扛起牵头职责，把树牢正确政绩观融入“一卡通”管理全过程，以“群众满意”为最高标尺，围绕群众需求优化流程、简化操作、提升服务，切实把好事办好、实事办实。

山西省始终把“一卡通”作为重大民生工程和政治任务，构建起“财政牵头、部门协同、上下联动、齐抓共管”的工作机制，通过高位统筹与多方联动，确保协同推进更加有力。该省压实领导责任，及时调整完善领导小组及办公室职责，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头处室统筹抓、相关处室协同抓的责任体系。同时，健全会商机制，多次组织召开领导小组办公室会议和厅际联席会议，专题研究平台功能提升、重点任务推进、流程优化等关键事项。

该省以“规范高效”为治理追求，持续完善制度体系、升级平台功能、强化数据共享、压实监管责任；以“问题整改”为履职底线，对专项整治、调研发现的问题紧抓不放，确保件件有着落、事事有回音；强化调度落实，建立常态化工作例会调度机制，及时通报进展、研判问题、督促推进，确保平台升级、系统优化等重点工作按序时进度落地。通过清单化管理、项目化推进、闭环式落实，形成目标一致、行动同步、责任共担的强大合力，推动“一卡通”管理迈向制度化、规范化、数字化、常态化。

“一卡通”平台迈向“好用、管用”

2025年，山西省财政厅将“一卡通”平台升级列为年度重点攻坚任务，按照“试点先行、逐步推开”的工作思路，成功推动平台从1.0版向2.0版跃升，实现了从“能用”到“好用、管用”的跨越。当年7月，和顺县、平顺县率先启动试点工作，两县财政部门组建工作专班，围绕信息采集、流程审核、资金拨付等环节开展全流程测试，及时发现并修复功能短板。在试点基础上，2025年11月4日，新平台全面上线运行。截至2026年3月底，累计发放资金402.84亿元，惠及9912.28万人次，平台整体运行平稳、业务衔接顺畅，实现了新旧平台的平稳过渡。

新平台聚焦“信息填报录入好用、流程审核校验顶用、资金管理发放管用、系统互联互通可用、数据查询统计实用”的目标，实现六大功能升级：一是流程节点自主调整。根据实际业务需要，调整流程节点人员。二是三类动态智能预警。增加预警信息功能，分为强制类、说明类、提醒类三种类型。三是多维智能统计查询。支持不同维度进行统计查询，并且支持查询各项补贴任务的发放明细数据。四是精简优化补发流程。将原本繁琐的补发流程简化为业务部门审核即可。五是补发信息全程留痕。对发放对象失败信息、修正信息全部留痕。六是前置综合校验比对。在补贴资金发放前自动启动多层次、智能化的规则校验流程。

平台上线后，同步建立客服实时响应机制，全年累计解决流程操作、VPN登录、账号管理、政策咨询、数据运维等各类问题2万余个，全部实现及时闭环处置。同时，平台持续优化补贴清单，完善信息数据采集、账号日志、在线变更、附件上传等实用功能，全面适配基层业务需求。

山西省财政厅明确要求，补贴资金“一分不能少”、群众信息“一条不能漏”，以高等级安全防护体系为补贴资金精准直达提供坚实技术支撑。平台升级以安全为要，通过网络安全等级保护三级备案，完成商用密码应用安全性评估，全面筑牢资金安全与信息安全防线。

构建全链条、闭环式制度体系

政策多、标准杂、群众弄不清，曾是惠民惠农财政补贴存在的痛点。2025年，山西省财政厅以制度建设破题，用规范管理固本，紧扣资金发放、数据共享、账户管理等关键环节，构建起全链条、闭环式的制度体系。

一张清单，让群众看得明白。联合省级业务主管部门全面梳理补贴政策，实施动态调整，2026年，将64项省级以上补贴政策纳入清单管理，并在省财政厅外网网站、山西财政微信公众号集中公开，对市县申报的补贴政策严格审核，共备案确定110项市县补贴清单目录。

“以前群众问我们‘还有啥补贴能领’，我们只能翻文件、打电话。现在手机上就能看到政策清单，一目了然；老百姓可以看到哪些是领过的，哪些没领过但符合资格，这样群众明白，我们也轻松。”山西省襄垣县洛江沟村委会工作人员张琳感慨地说。

一套流程，让操作有章可循。印发优化补贴发放工作通知，修订完善全省统一的“一卡通”发放操作流程，制作发放流程图，明确申请、审核、公示、发放、纠错等全流程操作标准。通过流程简化优化，加强审核监督，山西构建起权责清晰、环环相扣、闭环可控的发放体系，让每一笔补贴资金的流转都有章可循、有据可查，切实提升了惠民资金管理的精细化、规范化水平。

一项机制，让数据打破孤岛。出台数据信息共享机制文件，着力推动财政、农业、人社、民政、教育、卫健等部门数据互通共享。“‘一卡通’平台在提升工作效率的同时大幅压减基层工作量，乡镇干部不用再挨家挨户核实信息，可以把更多精力放在更好服务群众上。”襄垣县财政局农业股股长付建明说。

一把尺子，让银行对标提质。印发平台账户管理办法，规范账号设置、权限分配、密码管理、运维保障环节工作。同时，完善代发银行资格认定与综合评价指标体系，全面测评2024年度代发银行业务，取消2家无实际代发业务银行资格，倒逼代发机构提升服务质效。

服务下沉 温暖直达

政策的实施效果，最终要体现在群众的获得感上。山西省财政厅坚持把提升基层经办能力作为长效之策，多措并举强基础、提能力、优服务，推动“一卡通”服务触角向基层延伸，让补贴资金更加便捷、高效地直达群众账户。

2025年7月，山西省财政厅对12个省直部门及市县级经办人员约1200人开展集中培训，重点讲解政策清单、发放流程、平台操作、数据运维等内容。同时，采取理论讲解与实操演练相结合、案例分析与互动答疑相结合的方式，制作实际操作视频，在平台发布供经办人员随时查询使用。

在此基础上，山西省财政厅还建立微信服务群，汇聚业务骨干、技术人员和经办人员，反馈问题后，10分钟内必有专人对接响应，全年快速解决基层操作难题，确保平台运行顺畅、业务办理高效。

“以前申报补贴得去村委会签字，现在直接在手机上就可以操作了。村里集中组织了培训学习，还在村微信群里发了操作视频，操作起来方便快捷。”襄垣县东北阳村村民王跃华说。

针对过去“一人多卡”等问题，山西省明确补贴对象实行唯一银行卡发放，从源头堵塞操作漏洞，降低发放失败率。同时，简化发放流程、优化平台操作、强化政策宣传、畅通咨询渠道，推动补贴资金实现“及时、足额、精准、安全、高效”直达群众账户，让群众切实感受到到账更快、查询更方便、出错更少。

“每次补贴发放后都会收到提示信息。拿地补来说，会提示多少亩地、每亩地补多少钱、领了多少钱，根据政策也可以自己核算金额。以前人在外地，为了申报补贴得专门请假回村跑一趟，现在不用了，手机上就能签字确认，挺方便的。”襄垣县洛江沟村村民邢玲花说。

一张小卡片承载万家灯火，把分散的政策集成为“一张清单”，把繁琐的流程压缩到“一个平台”，把分散的监督拧紧成“一套流程”，这不仅是管理模式的迭代升级，更是治理理念的深刻变革。站在新的起点上，山西省财政厅将继续锚定“集中统一、安全高效、综合利用”目标，把惠民惠农补贴政策的“含金量”转化为群众切实的“获得感”，在三晋大地上书写更加厚重的民生答卷。